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乌鲁木齐第三看守所围墙,中国新疆维吾尔自治区达坂城,2021年4月23日。 © 2021 Mark Schiefelbein/AP Photo

从2016年底开始,中国政府以“严厉打击暴力恐怖活动专项行动”为名,大幅扩张对新疆突厥裔穆斯林居民的严酷镇压。中国政府向来将境内维吾尔人及其他穆斯林的独特文化、语言和宗教认同与政治不忠诚或“分离主义”混为一谈,这种思维在这波镇压行动中更加无限上纲。

多达一百万人遭到中国当局任意拘押,关进数以百计的“政治教育”营、看守所和监狱等设施。被羁押和监禁的人们受到酷刑及其他虐待以及文化和政治思想灌输。在拘押设施之外,镇压行动以无所不在的大规模监控系统、控制迁徙、抹杀文化和宗教以及拆散家庭等形式持续进行。关于强迫劳动和侵犯生育权利——包括强迫人工流产及性暴力——的报导也不断传出。

如此大范围、大规模的侵犯人权行为如果发生在欧洲或美国,想必会引起穆斯林占多数国家爆发抗议。然而,新疆被镇压已非一年两年,这些国家却始终保持震耳欲聋的沉默。更糟的是,2022年10月,当划时代的联合国报告得出中国政府对维吾尔人的暴行 “可能构成危害人类罪”的结论之后,部分穆斯林占多数国家仍在联合国人权理事会反对就新疆局势举行辩论的动议,错失要求中国政府为重大犯罪负责的空前契机。

这样双重标准的原因显而易见。在中东,从沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国到埃及,中国往往是这些国家的最大贸易伙伴、投资方和债权国之一。这些国家的政府本身大多也实行威权统治,对于国内或国外人权议题一概兴趣缺缺。

不过,人权理事会这次的表决结果固然令人深感失望,但只差一两票就可以把中国放进讨论议程的这个事实,其实是向前迈进了一大步,明确反映出跨区域关注不断扩大,愈来愈多国家宁愿牺牲经贸利益也要据理力争。

以往在联合国关切新疆普遍人权侵害的声明主要均由西方国家发表,但去年秋天我们首次看到来自多个区域和政治集团的国家出面支持。伊斯兰合作组织(其章程要求所有成员国“捍卫非成员国穆斯林社群与少数民族的权利、尊严以及宗教与文化认同”)成员国当中,土耳其和阿尔巴尼亚对前述动议投下赞成票,但包括阿拉伯国家在内的其他成员国并未跟进。

关注度正在显著上升,不再有哪个国家可以自称不知新疆发生何事。欧盟、英国、美国和加拿大都已针对被控严重侵犯维吾尔穆斯林人权的新疆高级官员实施针对性制裁,包括旅行禁令和资产冻结。澳大利亚虽于2021年通过相关制裁立法,但尚未具体实施。

尽管如此,为迫使中国政府负起责任,还有许多工作要做。各个区域和政治集团的国家都必须采取原则立场,重新肯认联合国人权体系的普世性,并且响应空前多数联合国专家和世界各地数以百计公民社会组织所提出的建议,共同推动对新疆人权侵犯展开全面调查。

需要有更多国家(最好以集体形式)依据本国人权制裁机制对侵犯人权的新疆官员实施签证禁令、旅行禁令及其他针对个人的制裁措施,借以向中国政府送出正确讯息。各国政府应公开谴责新疆人权迫害,并明确指出新疆突厥裔穆斯林所遭受的广泛或有计画攻击足以构成危害人类罪,中国当局应为其犯罪行为负起责任。

各国并应基于普遍管辖权立法,协助起诉涉嫌触犯危害人类罪的中国官员。各国应鼓励本国检察机关启动调查,如同国际刑事法院的初步审查,为将来起诉犯罪奠定基础。 《消除一切形式种族歧视国际公约》缔约国应单独或联合发文抗议中国违反公约侵害突厥裔穆斯林权利的行为。

鉴于新疆诸多人权侵害得力于向民营企业采购而来的技术,各国政府对于被发现协助中国政府在新疆执行大规模监控的科技公司应加重惩罚,包括对相关业者实施制裁。政府主管机关应全面审查在新疆的投资,并在必要时根据可靠指控对严重侵犯人权(例如强迫劳动)的行业实施贸易制裁。各国政府可以发布公开建议,加拿大于2021年1月发布有关新疆人权侵犯问题严重性的文件即为一例。

在突厥裔穆斯林侨居的国家,政府应停止一切直接或间接强迫突厥裔穆斯林返回中国的行为,同时应确保申请庇护的突厥裔穆斯林能得到公平裁决。在整个中东地区,包括沙特阿拉伯阿拉伯联合酋长国埃及,都有维吾尔人已经或极可能被强迫遣返中国。

收容流亡维吾尔人的各国政府应开放其家属入境团聚,以利突厥裔穆斯林家庭重圆。各国政府应建立系统,追踪突厥裔穆斯林在其他国家受到的骚扰,并以具体措施追究相关人员的责任,包括发动刑事追诉。各国政府也应确保突厥裔穆斯林能够获得各种协助,包括为酷刑、性侵和其他罪行幸存者提供的法律、医疗和心理支持以及文化与宗教保护方案。

公民社会组织推动各国政府朝正确方向迈进。有些团体——常常是由维吾尔人和其他突厥裔穆斯林所营运——持续在前线记录新疆人权侵犯并促进全球关注。还有些团体致力推动本国政府(例如加拿大)为受迫害的维吾尔人提供避难所。世界各国民间团体的另一重要角色是推动其本国政府在联合国采取行动。

然而,尽管有些穆斯林机构和民间组织强烈关注、抗议中国对待穆斯林的方式,但也有些组织(例如印尼的许多团体)在自己国内号召群众反对基督徒等宗教少数群体。公民社会必须用一致的人权标准来要求各国政府,才能发挥最大效果。

新疆危害人类罪行的严重性值得全球采取行动,否则只会让中国政府这样的人权侵犯者得寸进尺。联合国人权体系的信誉与力量也取决于是否能让所有国家负起责任,不因强国而有例外。危在旦夕的不仅仅是维吾尔人或中国境内其他人的权利,而是全世界每个人的权利与尊严。

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